二、加強新藥與技術“雙輪”創(chuàng)新發(fā)展。

一是加強我國創(chuàng)新藥發(fā)展。重點以醫(yī)療領域迫切需要解決的重大難題為目標，瞄準國際前沿，以開發(fā)藥物新靶標、新結(jié)構、新機理的原創(chuàng)新藥（first-in-cl ass）為重點，從抓基礎研究開始，實施醫(yī)與藥的融合發(fā)展。發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立研究團隊或組合，積極開展研究，經(jīng)過十年甚至更長的時間，真正開發(fā)出一批“中國創(chuàng)造”的原創(chuàng)新藥。

二是加強我國藥品制造業(yè)領域關鍵核心技術的聯(lián)合攻關。在制造領域，要重點抓好制約我國制藥工業(yè)發(fā)展的關鍵技術、核心技術和重大裝備，布局一批顛覆性技術和引領未來發(fā)展的裝備，實施重點攻關，形成我國自己的重大關鍵技術，包括制造技術、裝備技術和給藥技術。重點圍繞藥物合成、微生物藥物發(fā)酵提取等傳統(tǒng)領域，解決關鍵及核心技術問題，提高藥企裝備配置及密閉化、連續(xù)化、自動化、管道化水平，鼓勵藥企應用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術，推進我國制藥工業(yè)的綠色制造，全面提升我國制造業(yè)水平、系統(tǒng)集成能力和國際競爭力。

三、優(yōu)化國家創(chuàng)新經(jīng)費投量投向。

在財政支持的背景下，國家應該繼續(xù)開展結(jié)構優(yōu)化改革，把后端技術開發(fā)部分資助經(jīng)費往前移，增加基礎研究經(jīng)費投入，支持重心由下游（應用開發(fā)研究）向上游（基礎研究和原始創(chuàng)新）和制造業(yè)重大關鍵核心技術/顛覆性技術、重大裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。還應建立與國家自然科學基金支持藥物研發(fā)項目的協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化機制，結(jié)合國際前沿及國內(nèi)臨床需求開展戰(zhàn)略情報與規(guī)劃研究，重點提出對基于新靶點、新機制等具有原始創(chuàng)新性重大品種的支持機制與方案。結(jié)合新的分子生物學、測序、醫(yī)學影像、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術，做好以創(chuàng)新藥物為中心的生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新及核心技術攻關的戰(zhàn)略部署與發(fā)展規(guī)劃。同時，加強對制造業(yè)關鍵技術和裝備開發(fā)的扶持力度和政策導向，突破產(chǎn)業(yè)重大技術瓶頸。

除開展結(jié)構優(yōu)化改革外，支持方式也要從高校、科研院所向大型研發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)移，從多小散向集中委托攻關轉(zhuǎn)變。合理部署、集中攻關，避免出現(xiàn)項目部署過于分散等情況。做到強化重大原始核心技術創(chuàng)新與積累，關鍵領域集中力量優(yōu)先突破和引領，重點領域跟蹤模仿，保障民生和社會穩(wěn)定。在戰(zhàn)略規(guī)劃實施后，要及時進行監(jiān)測和評估，形成科學的評估機制，及時解決在規(guī)劃實施階段遇到的問題，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，并通過動態(tài)監(jiān)測評估，引領創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

四、不斷優(yōu)化醫(yī)藥創(chuàng)新政策與生態(tài)環(huán)境。

一是增加政府醫(yī)藥研發(fā)的資金投入。重點投入基礎性研究、原創(chuàng)新藥、罕見病用藥、兒童用藥、國外原研高價藥的仿制等市場“失靈”領域，中小規(guī)模創(chuàng)新型制藥企業(yè)的研發(fā)項目，制造領域顛覆性技術的開發(fā)以及重大裝備、先進分析儀器和國內(nèi)空白的試劑、培養(yǎng)基的研發(fā)等。同時簡化基金申請程序，降低基金申請成本，加大基金使用的監(jiān)管力度，合理調(diào)整基金分配，提高使用效率。國家應出臺相關政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，穩(wěn)步提高企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重，使其逐步接近國際先進水平。